Разъяснения по составлению и представлению деклараций пожарной безопасности

15.12.2009

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности - это один из первых документов уровня федерального закона, который был разработан в развитие технического регулирования в законодательстве Российской Федерации.

Декларирование - это новая форма подтверждения соответствия объекта защиты требованиям законодательства в сфере пожарной безопасности. Декларация пожарной безопасности введена для повышения уровня ответственности собственника в целях обеспечения пожарной безопасности на своем объекте, чтобы он мог правильно выбрать способ его защиты от пожара, обеспечить безопасность людей.

Прежде всего, декларация направлена на то, чтобы собственник сам разобрался, что такое пожарная безопасность объекта и какие требования должны соблюдаться конкретно на его объекте. Чтобы собственник мог самостоятельно  оценить, насколько его производство, те технологии, которые применяются, безопасны для персонала и сотрудников, а также для третьих лиц.

Что касается обязательности декларирования, то 64-я статья "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности" говорит о том, что декларация разрабатывается для тех объектов защиты, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации. Также декларирование необходимо для объектов класса пожарной опасности Ф1.1. К ним относятся  дошкольные, лечебные учреждения, объекты здравоохранения, интернаты и дома престарелых, а также другие социально значимые объекты. Практически для большинства объектов, которые сейчас существуют, декларация требуется. Декларация пожарной безопасности может составляться как в целом на объект защиты, так и на отдельные входящие в его состав здания, сооружения, строения и помещения, к которым установлены требования пожарной безопасности. Кроме того, она уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения содержащихся в ней сведений или в случае изменения требований пожарной безопасности, в том числе при изменении функционального назначения объекта защиты. Форма и порядок разработки, представления и регистрации декларации пожарной безопасности утверждено приказом МЧС России от 24.02.2009 № 91.

Положениями Технического регламента установлено, что собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному Федеральным законом или договором, разработавшие декларацию пожарной безопасности, несут ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для подготовки к декларированию был дан переходный период. Технический регламент был введен в действие только через девять месяцев с момента его принятия. Дополнительно к этому был дан год с момента вступления в действие данного Федерального закона на подготовку и подачу декларации о пожарной безопасности на объекте. В соответствии с частью 7 статьи 64 Технического регламента для объектов защиты, эксплуатирующихся на момент вступления в силу данного Федерального закона собственник должен подать декларацию в органы государственного пожарного надзора по месту нахождения объекта до 1 мая 2010 года. Данное требование распространяется на объекты защиты, параметры которых на настоящий момент предусматривают проведение государственной экспертизы проектной документации, независимо от даты введения их в эксплуатацию. Хотелось бы обратить внимание, что подача декларации носит уведомительный характер, ее можно даже направить по почте, каких-либо согласований в органах государственного пожарного надзора МЧС России не требуется. Нормы, изложенные в декларации, не подлежат проверке при подаче документа. Они проверяются только при непосредственной проверке объекта инспектором государственного пожарного надзора.

Важно отметить, что при составлении декларации  на существующие здания и сооружения практически во всех случаях расчет пожарного риска не требуется.  В декларации по подавляющему большинству объектов указывается, что конкретный объект, конкретное сооружение соответствует определенным СНиПам, нормам пожарной безопасности, а также ГОСТам и по ним выполняются все требования. И если какие-то требования не выполнены - это отмечается. Как правило, должностное лицо или собственник прекрасно знает, что не сделано на своём объекте.

В соответствии со статьей 64 Технического регламента разработка декларации пожарной безопасности на проектируемый объект защиты, в том числе и проведение расчетов по оценке пожарного риска в рамках составления декларации, производится застройщиком либо лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, а на существующий объект - собственником, или лицом, владеющим объектом защиты на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному Федеральным законом или договором.

Декларация пожарной безопасности для строящихся объектов должна быть составлена и направлена в территориальные органы государственного пожарного надзора МЧС России непосредственно перед сдачей объекта защиты в эксплуатацию.

Необходимо отметить, что в связи с уведомительным характером декларации, предоставляемой до ввода в эксплуатацию объекта защиты, руководствуясь статьей 55 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», можно сделать вывод, что отсутствие данной декларации не является основанием для отказа введения объекта в эксплуатацию.

Что касается заполнения декларации, можно отметить, что одним из способов представления сведений по оценке возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара, указываемые во втором разделе, является добровольное страхование. В качестве альтернативы этому собственник в декларации может на основании собственной доказательной базы привести сведения о возможном ущербе. При этом законодательно не установлено требование о представлении документов, свидетельствующих о том, как собственник вычислил размер возможного ущерба третьим лицам.

Раздел III должен содержать перечень пунктов требований нормативных документов по пожарной безопасности для конкретного объекта защиты.

Проверка наличия декларации пожарной безопасности, а также ее соответствия установленным требованиям может осуществляться только сотрудниками органов государственного пожарного надзора МЧС России исключительно при проведении на объекте мероприятия по надзору.